5 Sekunden Regel bei Spielautomaten und Online Spielotheken: Wortlaut, Durchschnitt und Folgen

Die Regel steht in § 22a Abs. 6 des Glücksspielstaatsvertrags 2021. Satz 1 lautet: „Ein Spiel muss durchschnittlich mindestens fünf Sekunden dauern.“ Satz 2 legt fest, wann die Zeit läuft: „Ein Spiel beginnt mit der Erklärung im Sinne des Absatzes 4 Satz 1 und endet mit der Anzeige des Ergebnisses.“

Die Erklärung nach Absatz 4 ist deine Entscheidung, ein Spiel zu beginnen. Sie darf erst nach Beendigung des vorherigen Spiels abgegeben werden. Die Begründung des Gesetzes beschreibt das praktisch: Nach dem Ende eines Spiels muss der Spieler erst erneut eine Schaltfläche betätigen.

Die Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) führt die Fünf-Sekunden-Regel in ihren Hinweisen zur Auslegung als Mindestanforderung an einzelne virtuelle Automatenspiele auf. Unter Nummer 10 wiederholt sie den Gesetzestext wörtlich und fügt keine eigene Auslegung der Dauer hinzu.

Nein, und das Wort „durchschnittlich“ ist der Kern der Vorschrift. Einzelne Spiele dürfen kürzer ausfallen, wenn der Mittelwert bei mindestens fünf Sekunden liegt. Zehn Spiele, die zusammen 50 Sekunden dauern, ergeben genau fünf Sekunden im Schnitt, gleich wie die Zeit auf die einzelnen Spiele verteilt war. Das ist eine reine Rechenüberlegung. Wie die Behörde den Mittelwert in der Praxis misst, steht in den von uns gelesenen Quellen nicht.

Die Begründung des Gesetzes zieht dem Durchschnitt allerdings drei Grenzen (Niedersächsischer Landtag, Drucksache 18/8495, Zu § 22a Abs. 6, S. 149):

1. Der Durchschnitt muss sich auf das jeweilige, nach Absatz 1 erlaubte Automatenspiel beziehen. Eine Verrechnung der Spieldauer zwischen verschiedenen Spielen desselben Anbieters ist nicht möglich.
2. Die Erlaubnisbehörde kann in der Erlaubnis weitere Einzelheiten zur Berechnung des Durchschnitts festlegen.
3. Spielgestaltungen, die den Schutzzweck unterlaufen sollen, etwa durch einzelne sehr lange Runden mit hohem Einfluss auf den Durchschnitt, wären im Erlaubnisverfahren zu versagen.

Die dritte Grenze richtet sich gegen genau diesen Kniff: Ein Spiel, das den Durchschnitt mit wenigen sehr langen Runden hochrechnet, wäre nach der Begründung nicht erlaubnisfähig.

Gemessen wird nicht die Pause zwischen zwei Spins, sondern die Dauer von deiner Startentscheidung bis zur Anzeige des Ergebnisses. Das Nachdenken vor dem nächsten Klick steht nicht im Wortlaut. Weil du das nächste Spiel erst nach Ende des vorherigen auslösen darfst, kannst du direkt nach der Ergebnisanzeige wieder starten. Die Formel „alle fünf Sekunden ein Spin“ stimmt deshalb nur im Mittel und nur, wenn du ohne Pause weiterklickst.

Offen bleibt ein Detail, das für das Spielgefühl viel ausmacht. Ob eine Gewinnanimation oder das Hochzählen eines Gewinns zur Zeit bis zur „Anzeige des Ergebnisses“ gehört, sagen weder das Gesetz noch die GGL-Hinweise. Die Begründung überlässt Einzelheiten der Berechnung der Erlaubnis. Eine öffentliche Angabe dazu haben wir nicht gefunden, und deshalb bleibt es hier bei der Feststellung, dass die Frage nicht beantwortet ist.

Eine Stunde hat 3.600 Sekunden. Geteilt durch fünf ergibt das 720 Spiele pro Stunde im Mittel, also zwölf pro Minute. Das ist eigene Rechnung auf Basis des Gesetzes und eine Obergrenze, kein Normalwert: Wer pausiert, Funktionen wählt oder Ergebnisse betrachtet, spielt weniger. Je länger ein Spiel im Schnitt dauert, desto kleiner wird die Zahl:

Die Zeile mit fünf Sekunden ist die Grenze nach unten. Schneller als im Mittel alle fünf Sekunden darf ein erlaubtes Spiel nicht laufen. Wie sich diese Spielzahl auf die Kosten einer Stunde auswirkt, rechnet die Lektion zur Auszahlungsquote vor.

Der Rechner stellt einen Spin mit fünf Sekunden einem schnelleren Spin gegenüber. Die Dauer des schnelleren Spins stellst du selbst ein. Welche Spindauer internationale Fassungen tatsächlich haben, belegen wir hier nicht, der Vergleichswert ist also deine Annahme. Mit 1.000 Spielen merkst du den Unterschied: Bei fünf Sekunden im Schnitt dauern sie mindestens 83 Minuten und 20 Sekunden.

Die Begründung des Gesetzes nennt den Zweck ausdrücklich. Die Festlegung der Spieldauer auf durchschnittlich mindestens fünf Sekunden diene „der Reduzierung der Ereignisfrequenz für den einzelnen Spieler“. Gemeint ist, wie oft pro Zeiteinheit ein Spiel mit Einsatz und Ergebnis stattfindet. Weniger Spiele pro Stunde heißen weniger Einsatz pro Stunde.

Der Rahmen dahinter steht in § 4 Abs. 5 Nr. 3 GlüStV 2021. Eine Erlaubnis für Glücksspiele im Internet setzt voraus, dass „besondere Suchtanreize durch schnelle Wiederholung“ ausgeschlossen sind. Im allgemeinen Teil der Begründung (S. 87) sprechen die Länder von „erheblichen Begrenzungen der Spielabläufe“, mit denen für virtuelle Automatenspiele ein Schutzniveau erreicht werden soll, das dem des gewerblichen Spiels bei Gesamtbetrachtung vergleichbar ist.

Eine zweite Begründung stützt dasselbe Ziel aus anderer Richtung. Beim Verbot der Spielautomatik heißt es in der Begründung zu Absatz 4, das Verbot solle zu einer bewussten Spielteilnahme beitragen, und die Ereignisfrequenz sinke auch dadurch, dass Spieler nach jedem Spiel erneut eine Schaltfläche betätigen müssen. Die Fünf-Sekunden-Regel und das Autoplay-Verbot arbeiten damit an derselben Stellschraube.

Das Tempo am Automaten bestimmen mehrere Vorschriften gemeinsam. Die folgende Übersicht nennt die Fundstelle und das, was die Begründung zum jeweiligen Zweck sagt.

Die GGL stellt in ihren Hinweisen klar, was beim Autoplay-Verbot gemeint ist: Verboten sind insbesondere Automatiken, bei denen Spieler einstellen können, dass eine bestimmte Anzahl an Spielen fortlaufend gespielt wird. Wie hoch der Einsatz je Spiel sein darf, ändert sich gerade und steht auf der Seite Einsatzstufen.

Jedes virtuelle Automatenspiel braucht in Deutschland eine eigene Erlaubnis, und wesentliche Änderungen brauchen eine neue. Ein Spiel ohne Erlaubnis gilt als unerlaubtes Glücksspiel (§ 22a Abs. 1). Die GGL nennt in ihren Hinweisen Mindestanforderungen, die ein Spiel dafür erfüllen muss, ausdrücklich als nicht abschließende Liste. Darunter stehen unter anderem:

• Gewinne und Einsätze nur in Euro und Cent (Nr. 7)
• Spielregeln und gesamte Gestaltung in deutscher Sprache (Nr. 14)
• das Wort „Casino“ in keinem Kontext im Spiel (Nr. 8)
• keine Ansammlung von Einsätzen oder Gewinnen für künftige Spiele über einen Spin hinaus (Nr. 9)
• dauerhaft sichtbare Anzeige von Auszahlungsquote und Höchstgewinnwahrscheinlichkeit auf der Ebene, auf der der Einsatz getätigt wird (Nr. 4)

Zum Spieltempo steht in diesem Dokument nur die Fünf-Sekunden-Regel selbst. Funktionen wie Turbo-Spin, Quick-Spin oder Bonus Buy erwähnen weder § 22a noch die GGL-Hinweise. Ob und wie sie in einer deutschen Fassung arbeiten, ist damit nicht belegt, und wir treffen dazu keine Aussage.

Wie weit eine kostenlose Demo von der deutschen Fassung abweichen kann, haben wir auf der Seite Automatenspiele kostenlos an Beispielen geprüft. Die Demo eines Herstellers ist nicht dieselbe Fassung wie das erlaubte Echtgeldspiel.

Eine Mindestdauer gibt es dort ebenfalls, nur anders gefasst. § 13 Nr. 2 der Spielverordnung (SpielV) bestimmt für Geldspielgeräte: „Die Mindestspieldauer beträgt fünf Sekunden; dabei darf der Einsatz 0,20 Euro nicht übersteigen und der Gewinn höchstens 2 Euro betragen.“ Das Wort „durchschnittlich“ fehlt, und die Spielzeit läuft nach Nr. 1 vom Einsatz des Geldes über die Bekanntgabe des Ergebnisses bis zur Auszahlung oder Einstreichung.

Dazu kommt eine Staffel: Wird der Abstand zwischen zwei Einsätzen über fünf Sekunden hinaus auf bis zu 75 Sekunden verlängert, darf der Einsatz um höchstens 0,03 Euro je volle Sekunde steigen (Nr. 3). Die Stundengrenzen der Spielverordnung vergleicht die Lektion zum Zufallsgenerator mit den Online-Regeln.

Die Länder haben die Spielverordnung nicht eins zu eins übernommen. Der allgemeine Teil der Begründung (S. 88) sagt, die Regeln seien nicht in identischem Umfang übertragen worden, weil ein unerlaubtes Angebot im Internet für Spieler leichter erreichbar ist. Das erlaubte Angebot müsse attraktiv genug sein, um zu kanalisieren. Dafür greifen beim virtuellen Automatenspiel andere Vorgaben wie das anbieterübergreifende Limit, die Aktivitätsdatei und die Auswertung des Spielverhaltens zur Früherkennung. In der Gesamtbetrachtung ergebe das ein vergleichbares Schutzniveau.

Die Kritik kommt vor allem aus der Marktperspektive. Das Handelsblatt Research Institute nennt in einer Studie im Auftrag der Sport1 Medien AG Anpassungen bei der Spielgeschwindigkeit neben Besteuerung, Einsatzlimit und Einzahlungslimit als Ansatzpunkte, um den lizenzierten Markt gegenüber dem Schwarzmarkt attraktiver zu machen. Die Studie schätzt den Schwarzmarktanteil bei Online-Casinos und virtuellen Automatenspielen auf 70 bis 80 Prozent. Als Gegenposition nennt sie die Schätzung der GGL, die Kanalisierungsrate liege bei 96 bis 97 Prozent. Wir haben die GGL-Zahl nicht an ihrer Originalquelle geprüft.

Den Einfluss der Spielgeschwindigkeit allein misst die Studie nicht. Sie verweist auf eine Befragung von 154 Spielern aus dem Jahr 2021, nach der bei schlechteren Gewinnchancen, geringerem Einsatzlimit oder geringerer Spielgeschwindigkeit nur ein Fünftel auf derselben Seite weiterspielen würde. Die Frage bündelt drei Bedingungen. Dass Spieler wegen der Fünf-Sekunden-Regel zu unerlaubten Angeboten wechseln, ist damit nicht belegt, die Studie hält es lediglich für naheliegend.

Der Gesetzgeber kennt den Zielkonflikt selbst. In der Begründung zu § 22a Abs. 1 steht, dass die Behörde bei der Erlaubnis zwischen der Funktion der Kanalisierung in einen weniger gefährlichen erlaubten Markt und dem erforderlichen Maß der Spielsuchtbekämpfung abwägen muss. Die Fünf-Sekunden-Regel ist Teil dieser Abwägung, nicht ihr Ergebnis in Stein.