Automatenspiele Regeln in Deutschland: § 22a GlüStV 2021, LUGAS-Limit und Jackpot-Verbot erklärt

§ 22a GlüStV 2021 fasst die Vorgaben für virtuelle Automatenspiele in zwölf Absätzen zusammen. Die Tabelle ordnet jeden Absatz ein. Die letzte Spalte gibt wieder, was die Begründung zum Staatsvertrag als Zweck nennt.

Die Absätze legen nur den Rahmen fest. Die GGL nennt in ihren Auslegungshinweisen Mindestanforderungen, die jedes Spiel erfüllen muss: Auszahlungsquote und Höchstgewinn-Wahrscheinlichkeit dauerhaft sichtbar auf der Ebene des Einsatzes, Spielregeln und Gewinnplan leicht aufrufbar und alle erreichbaren Multiplikatoren abschließend aufgezählt. Optionale Risikospiele sind zulässig, wenn ihr Ablauf erklärt ist und auf die tatsächliche Wahrscheinlichkeit hingewiesen wird. Wie die Ratgeberseite zur Risikoleiter zeigt, ändert das nichts daran, dass der Ausgang zufällig bleibt.

Wie ein Anbieter zu seiner Erlaubnis kommt und woran du sie erkennst, steht im Register der Anbieter.

Das Verbot steht in § 22a Abs. 8 Satz 2 und trägt seinen Namen gleich mit: Jackpotverbot. Einsätze, Gewinne oder Teile davon dürfen nicht angesammelt werden, um Gewinne für künftige Spiele zu schaffen. Das ist genau der Mechanismus eines progressiven Automaten, bei dem ein Pott mit den Einsätzen der Mitspieler wächst. Die GGL zieht die Linie in ihren Hinweisen noch deutlicher: Ein Ansammeln über einen Spin hinaus ist nicht zulässig.

Satz 1 desselben Absatzes ergänzt das. Ein Gewinn muss in einem vor Spielbeginn festgelegten Vielfachen des Einsatzes bestehen. Der Höchstgewinn eines erlaubten Spiels ist deshalb eine feste Größe, die du im Gewinnplan nachlesen kannst, und keine Zahl, die sich mit dem Spiel anderer verändert.

• Verboten ist ein Betrag, der aus Teilen von Einsätzen oder Gewinnen wächst, um später ausgezahlt zu werden.
• Erlaubt sind Gewinnstufen mit unterschiedlichen Vervielfachern, solange sie sich auf deinen Einsatz beziehen und vorab feststehen.
• Eine Obergrenze für den Höchstgewinn nennt der Staatsvertrag nicht, die Behörde prüft aber bei der Erlaubnis jedes Spiel einzeln.

Die Begründung führt zwei Gründe an. Hohe Maximalgewinne können wie Jackpots spiel- und suchtanreizend wirken und besondere Manipulationsgefahren auslösen, etwa wenn ein Beauftragter des Veranstalters mitspielt, sobald der Maximalgewinn ausgeschüttet wird. Außerdem gelten hohe Gewinne bei kleinem Einsatz und geringer Wahrscheinlichkeit als Kennzeichen von Lotterien, für die der Staatsvertrag andere Regeln vorsieht.

Für dich bedeutet das: Ein Spiel mit angesammeltem Pott wäre nicht erlaubnisfähig. Zeigt ein Anbieter eines, gilt es nach § 22a Abs. 1 Satz 6 als unerlaubtes Glücksspiel, selbst wenn der Anbieter sonst eine Erlaubnis hat. Ein Name mit „Jackpot“ sagt dabei wenig, entscheidend ist, ob etwas angesammelt wird. Der Gewinnplan in der Spielinfo verrät es.

Die Fünf-Sekunden-Regel in Abs. 6 ist ein Durchschnitt, kein Mindestabstand für jede einzelne Runde. Gemessen wird je erlaubtem Spiel und nicht über mehrere Automaten hinweg. Die Begründung stellt außerdem klar, dass Gestaltungen mit einzelnen sehr langen Runden, die den Schnitt anheben, bei der Erlaubnis zu versagen wären. Rechnerisch bleiben höchstens 720 Spiele pro Stunde im Mittel. Was das kostet, zeigt die Lektion zur Auszahlungsquote, die Regel selbst erklärt die Seite zur 5-Sekunden-Regel.

Beim Einsatz setzt Abs. 7 die Grenze auf einen Euro je Spiel. Satz 2 erlaubt der für die Erlaubnis zuständigen Behörde, den Betrag an geänderte Verhältnisse anzupassen. Die Begründung nennt als Zweck weniger Suchtgefahr, weniger Hinterherjagen hinter Verlusten mit höheren Einsätzen und weniger Manipulationsanreiz. Sie erklärt auch, warum die Grenze nicht noch tiefer liegt: Die strengere Spielverordnung für Geldspielgeräte berücksichtigt ein weitgehend anonymes Spiel, im Internet greifen dagegen Limits, Spielhistorie und Früherkennung.

Welche Anpassungen gerade gelten und für wen, steht bewusst nicht auf dieser Seite, sondern bei den Einsatzstufen. Hier gilt der gesetzliche Ausgangswert.

LUGAS ist das Länderübergreifende Glücksspielaufsichtssystem der GGL. Seine Limitdatei setzt § 6c um. Danach legst du bei der Registrierung ein monatliches, anbieterübergreifendes Einzahlungslimit fest, das grundsätzlich 1.000 Euro nicht übersteigen darf. Ohne festgelegtes Limit kannst du nicht spielen. Vor jeder Einzahlung fragt der Anbieter bei der Limitdatei an, und wäre das Limit erschöpft oder würde es überschritten, ist die Einzahlung abzulehnen. Nach den Angaben der GGL zählt der Kalendermonat.

Das Limit begrenzt Einzahlungen, nicht Einsätze. Die Begründung hält ausdrücklich fest, dass du nach Erreichen der Grenze mit dem Guthaben und mit Gewinnen weiterspielen kannst. Auszahlungen werden nicht von den Einzahlungen abgezogen, damit du bei einem zweiten Anbieter keinen neuen Spielraum schaffst. Dein Limit kannst du jederzeit neu festlegen, eine Senkung gilt sofort, eine Erhöhung erst nach sieben Tagen (§ 6c Abs. 3). Zusätzlich darfst du bei einzelnen Anbietern tägliche, wöchentliche oder monatliche Einsatz-, Einzahlungs- und Verlustlimits setzen.

Den Wert von 1.000 Euro begründen die Länder als Ausgleich zwischen Schutz und Kanalisierung. Sie verweisen auf Norwegen, wo das Verlustlimit bei ungefähr 1.000 Euro liegt, und auf eine Stellungnahme der Universität Hamburg, nach der rund 68 % der Spieler mit mehr als 1.000 Euro Monatsverlust pathologische Spieler sind. Die Begründung räumt auch ein, dass ein niedrigerer Betrag individuell besser schützen würde, für viele Haushalte seien 1.000 Euro im Monat für Glücksspiel nicht verfügbar.

Der Planer rechnet das Limit in Spielstunden um. Du gibst Einsatz und Quote ein und siehst, wie lange 1.000 Euro rechnerisch reichen.

Die Rechnung dahinter ist einfach. Wer einzahlt und spielt, bis das Guthaben aufgebraucht ist, setzt im Mittel den eingezahlten Betrag geteilt durch den Hausvorteil um. Bei 1.000 Euro und 94 % Auszahlungsquote sind das rund 16.667 Euro Umsatz, die Quote steht in der Lektion zum RTP. Bei höchstem Tempo von 720 Spielen pro Stunde ergibt das diese Zeiten:

Das sind Erwartungswerte aus eigener Rechnung (Näherung, ohne Schwankung), keine Prognose für deine Sitzung. Das Limit ist eine Obergrenze und kein Monatsbudget. Wer es ausschöpft, hat im Erwartungswert den ganzen Betrag verloren.

Gibt es Ausnahmen vom 1.000-Euro-Limit?

Die Erlaubnis kann einen abweichenden Betrag zulassen. Die GGL beschreibt in ihrer FAQ, unter welchen Bedingungen ein höheres Limit möglich ist, und nennt dafür feste Eckpunkte:

• Voraussetzungen sind kein suchtauffälliges Spielverhalten und ausreichende finanzielle Leistungsfähigkeit. Eine bloße Selbstauskunft reicht als Nachweis nicht.
• Ein erhöhtes Limit kann bis zu 10.000 Euro im Monat betragen.
• Beträge über 10.000 und bis zu 30.000 Euro sind nur für höchstens 1 % der aktiven Spieler eines Anbieters zulässig, gemessen im Dreimonatsschnitt.

Außerdem zählen Einzahlungen, die nur für Lotterien mit höchstens zwei Ziehungen pro Woche oder für Gewinnsparen genutzt werden, nicht zum Limit (§ 6c Abs. 9).

Neben den Spielregeln und dem Limit schreibt der Staatsvertrag Schutzfunktionen vor, die jeder Anbieter einbauen muss. Die Tabelle nennt die wichtigsten mit Fundstelle.

Zu OASIS gehört die Frage, wie lange eine Sperre läuft. Nach § 8a Abs. 6 dauert sie mindestens ein Jahr. Wer sich selbst sperrt, kann einen anderen Zeitraum wählen, der aber nicht unter drei Monaten liegt. Eine Fremdsperre müssen Anbieter eintragen lassen, wenn sie wissen oder annehmen müssen, dass jemand spielsuchtgefährdet oder überschuldet ist. Anlaufstellen und Ablauf sammelt die Seite zum Spielerschutz. Die BIÖG berät kostenlos unter 0800 1 37 27 00.

Den Stundenhinweis und den Panic-Button übernahm der Gesetzgeber laut Begründung aus Finnland. Für virtuelle Automatenspiele ergänzt § 22a Abs. 9 den Hinweis um eine verbindliche Pause: Weiterspielen ist erst fünf Minuten nach deiner Bestätigung möglich, und die Pause gilt für alle virtuellen Automatenspiele, nicht nur für das zuletzt gespielte.

Die Steuer steht nicht in § 22a, prägt aber die Rechnung der Anbieter. § 38 RennwLottG setzt sie auf 5,3 % der Bemessungsgrundlage fest. Die Bemessungsgrundlage ist nach § 37 der geleistete Spieleinsatz abzüglich der Steuer selbst.

Teilt man 5,3 durch 105,3, bleiben rund 5,03 % jedes Einsatzes. Bei 100 Euro Einsatz sind das etwa 5,03 Euro. Was das für die Quoten bedeutet, behandelt die Lektion zur Auszahlungsquote.

Für Geldspielgeräte in Spielhallen gilt die Spielverordnung des Bundes. Die Begründung zum Staatsvertrag beschreibt das Ziel für das Netz so: ein Schutzniveau, das bei Gesamtbetrachtung mit dem des gewerblichen Spiels vergleichbar ist. Einzelne Grenzen der Spielverordnung wurden deshalb nicht im gleichen Umfang übernommen, damit das erlaubte Angebot attraktiv genug bleibt, um Spieler vom Schwarzmarkt fernzuhalten. Im Gegenzug greifen im Internet Limits, Aktivitätsdatei und Früherkennung.

Das Internet-Angebot ist auch räumlich getrennt: Nach § 22a Abs. 12 ist der stationäre Vertrieb verboten, und das erfasst nach der Begründung auch Internetcafés, die Geräte gezielt für diese Spiele bereitstellen. Weitere Spielhallenregeln wie Abstände liegen bei den Ländern, der Staatsvertrag fordert keinen einheitlichen Mindestabstand.

Ein Angebot ohne Erlaubnis ist unerlaubtes Glücksspiel. Die Aufsicht hat dafür Werkzeuge, die in § 9 Abs. 1 Satz 3 aufgezählt sind:

• Sie kann die Veranstaltung unerlaubter Spiele und die Werbung dafür untersagen.
• Sie kann Zahlungsbeteiligten wie Banken untersagen, an Zahlungen für unerlaubtes Glücksspiel mitzuwirken, ohne zuvor gegen den Veranstalter vorgehen zu müssen.
• Sie kann nach vorheriger Bekanntgabe Sperren gegen Diensteanbieter wie Zugangsvermittler und Registrare verhängen, wenn Maßnahmen gegen den Veranstalter nicht durchführbar oder nicht erfolgversprechend sind.

Für dich zählt die Gegenprobe vor der Anmeldung. Die Prüfung vor der Einzahlung bei der Limitdatei und vor dem Spiel bei der Sperrdatei sind Pflichten der Erlaubnisinhaber. Bei einem Angebot ohne Erlaubnis hast du keine Gewähr, dass sie laufen. Ob eine Domain in der amtlichen Whitelist der GGL steht, prüfst du Schritt für Schritt wie auf der Seite zu den erlaubten Anbietern beschrieben.

Der GlüStV 2021 trat am 1. Juli 2021 in Kraft. Die Pressemitteilung des Berliner Vorsitzes der Ministerpräsidentenkonferenz vom 30.04.2021 nennt als letzte Bedingung den Eingang der Ratifikationsurkunden aller 16 Länder. Neu war damit ein Erlaubnismodell für virtuelle Automatenspiele, das nach der Begründung zahlenmäßig unbegrenzt ist.

Die Begründung ordnet es so ein: Virtuelles Automatenspiel und Online-Casinospiel zeichnen die Trennung im stationären Bereich nach, zwischen den breiter verfügbaren Automaten der Spielhallen und den Spielen der Spielbanken. Aus dieser Trennung folgen die Wortverbote und der Ausschluss der Tischspiele. Einzelne Werte sind beweglich, etwa der Höchsteinsatz, den die Behörde nach § 22a Abs. 7 Satz 2 ändern kann. Die GGL-FAQ zu Einzahlungslimit und Höchsteinsatz trägt den Stand 25.08.2026, den aktuellen Stand der Einsatzgrenze findest du bei den Einsatzstufen.